ИБ (вводная)

[moderator]

Уважаемые друзья!

Практик инициативного бюджетирования (ИБ) в России и в мире достаточно много. Отличаются они, как правило, механизмами общественного участия в бюджетном процессе. В то же время все они объединены одной идеей: решение конкретных вопросов на местах осуществляется при непосредственном участии граждан. Но, как известно, любая, даже самая гениальная идея, при ее воплощении в жизнь, может "побледнеть" и измениться до неузнаваемости.

Этот форум, этот раздел форума, наряду с другими инструментами обратной связи, нацелен на то, чтобы идея ИБ у нас воплощалась настолько хорошо, насколько это возможно.
Мы надеемся, что обсуждаемые вопросы будут интересны не только участникам форума, но и его гостям. 

[moderator]

Итак, немного теории

В международной практике распространено понятие партисипаторный (вариант - партиципаторный) бюджет. Партиципаторный – от английского "participate" – принимать участие.

Основная идея – привлечь к обсуждению и решению городских проблем самих жителей города. Если горожан удается привлечь, то часть решений, важных для города, начинает приниматься не только чиновниками.

Первопроходцем в реализации такой формы общественного участия стала Бразилия. В небольшом бразильском муниципалитете Порту-Аллегри в 80-х годах XX века сформировались городские ассамблеи, которые решали распространенные проблемы бразильских муниципалитетов, связанные с образованием и здравоохранением. Администрация предоставила горожанам возможность решить, как распределить часть средств городского бюджета. Сегодня, после тридцати лет успешной практики, горожане Порту-Аллегри распределяют уже до 20% от городского бюджета.

В Европе подобные проекты появились позже – в 90-х годах. К началу XXI века эта практика получила распространение в нескольких европейских странах – наиболее активно проекты внедряли Германия и Испания. 

Наши ближайшие восточные соседи также успешно применяют практики инициативного бюджетирования.

Партисипаторное бюджетирование в Южной Корее включает в себя проведение бюджетных школ и опирается на более чем 200 волонтеров, которые помогают вовлечь местное население и поддерживают работу соседских сообществ и консультантов.

В Японии с 2003 г. в городе Ишикава (Ishikawa) 1 % собираемых налогов распределяется через механизм партисипаторного бюджетирования на реализацию проектов в некоммерческом секторе. Каждый налогоплательщик имеет право голосовать через Интернет, он может выбрать до трех некоммерческих организаций, которые он хочет профинансировать.

Начало развития российской практики инициативного бюджетирования связывают с опытом Ставропольского края - именно здесь уже в 2007  году появились первые инициативные проекты. Проекты были направлены по решение вопросов, которые отнесены к полномочиям органов местного самоуправления Федеральным Законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Можно было бы обойтись без формальных подробностей при упоминании данного закона, если бы не неочевидная связь. В упомянутом Федеральном Законе заложены основные правовые механизмы для участия населения в решении конкретных вопросов на местах. С тех пор никаких других столь концептуальных законов в части местного самоуправления принято не было.. Почему же где-то механизмы полноправного местного самоуправления работают, а где-то нет?

[moderator]

Можно посетовать на правовой нигилизм, как первопричину. Но практика, жизнь показывает, что для того, чтобы люди могли реально участвовать в решении вопросов, которые традиционно обходились без этого самого участия, необходима определенная "перенастройка" существующих механизмов + волевые усилия и поддержка инициатив со стороны публичной власти.

Довольно мощный толчок развитию инициативного бюджетирования в российских регионах дала программа поддержки местных инициатив (ППМИ) Всемирного Банка. Одной из особенностей программы является так называемое софинансирование проектов со стороны населения и бизнеса. Почему Всемирный Банк решил опробировать технологию именно на российских инициативах - автору не известно, но идеологи отмечают, что эти технологии обладают целым спектром преимуществ, и российский опыт ППМИ вызывает интерес в мировом сообществе партисипаторных практик

Несмотря на довольно длительный и непростой путь, который пришлось пройти консультантам Всемирного Банка для распространения практик инициативного бюджетирования в российских регионах, этот безусловно положительный опыт почему-то остался не замечен Правительством РФ при верстке планов по поддержке регионов в 2017 году.

Иллюстрация.. https://www.sakhalin.info/news/129285

Островной регион присоединяется к федеральному приоритетному проекту "Формирование комфортной городской среды". Эта инициатива, запущенная Правительством страны, предполагает улучшение условий проживания граждан, развитие транспортной, социальной и спортивной инфраструктуры, а также событийное наполнение городских пространств. Мероприятия проекта предполагается финансировать за счет местных и федерального бюджетов, а также по не вполне ясному пока механизму софинансирования с участием бизнеса и граждан.

Ну а наша практика только формируется.. С Вами

[Бюрократ]

Как бы проект не зажувало в бюрократическую машину А есть где нибудь простая наглядная схема, как это работает? Ну вот например чтобы рабочий понял что и как? Если вы планируете успешный проект, все должно быть максимально ясно - прямо таки в картинках.

[Флёра Кочкина]

Бюрократ Выразительный ник

Перевожу автора "в мире, в россии это есть, у нас - нет". Пока - нет или нет настолько, чтобы каждый рабочий знал . Нам предлагают изучить тему и обсудить ее так, чтобы у нас все было в лучшем виде. Т.е. могут быть какие-то подводные камни..

Если я правильно понимаю, быть или не быть зависит от двух вещей:1) может ли быть проект принят в принципе в силу каких-то объективных бюрократических конструкций, о которых мы можем не знать 2) будет ли администрация вообще рассматривать этот чудо-проект, т.е. сейчас отсутствует тот самый механизм, о котором говорилось выше 

Пока рассуждала пришла к выводу, что не хватает картинок

[Бюрократ]

Бюрократ Выразительный ник

Перевожу автора "в мире, в россии это есть, у нас - нет". Пока - нет или нет настолько, чтобы каждый рабочий знал . Нам предлагают изучить тему и обсудить ее так, чтобы у нас все было в лучшем виде. Т.е. могут быть какие-то подводные камни..

Если я правильно понимаю, быть или не быть зависит от двух вещей:1) может ли быть проект принят в принципе в силу каких-то объективных бюрократических конструкций, о которых мы можем не знать 2) будет ли администрация вообще рассматривать этот чудо-проект, т.е. сейчас отсутствует тот самый механизм, о котором говорилось выше 

Пока рассуждала пришла к выводу, что не хватает картинок

Вот и я говорю, как то все размыто больно. Нормативку бы где нибудь подсмотреть, чтобы потом простым людям на пальцах объяснить что да как. А то инструмент то нужный, только чего то муниципалы не шевелятся с пропагандой...видимо там никто не заинтересован

[Анна Блоцкая]

Всем гостям и участникам форума доброе время суток

Для начала проиллюстрирую примеры проектов, реализованных по программе поддержки местных инициатив. Буклет программы можно посмотреть по ссылке http://openbudget.sakhminfin.ru/upload/docs/WEB_PPMI%202016_2nd%20publication_copy.pdf

[Анна Блоцкая]

Программа поддержки местных инициатив в основном ориентирована на небольшие населенные пункты, сёла, где инфраструктурные проблемы не решаются годами, а то и десятилетиями. Проблемы примерно везде одинаковые.

И работает это вкратце так (пока без картинок). Люди, узнавая о программе, собираются на предварительные собрания, определяются с приоритетами (поскольку в одночасье решить все проблемы не возможно) и выбирают, что они будут делать. Отличительной особенностью программы является софинансирование реализуемых проектов самими жителями и бизнесом. Идеологи ППМИ делают особый акцент на обязательности софинансирования, так как отношение и ответственность за выбор проекта выходят совершенно на другой уровень, недосягаемый при обычном классическом чисто бюджетном финансировании.

Такие проекты еще иногда называют проектами экстра-бюджетирования, потому что мотивирующим фактором является финансовая поддержка конкретных проектов со стороны вышестоящего бюджета на конкурсной основе.

[Совок]

И работает это вкратце так (пока без картинок). Люди, узнавая о программе, собираются на предварительные собрания, определяются с приоритетами (поскольку в одночасье решить все проблемы не возможно) и выбирают, что они будут делать.

А где в этой схеме власть и поддержка? Собралась куча людей, выделили проблемные объекты и что? по домам пошли, дальше наслаждаться раздолбанным архитектурным ансамблем?

 

[mrpit]

Программа поддержки местных инициатив в основном ориентирована на небольшие населенные пункты, сёла, где инфраструктурные проблемы не решаются годами, а то и десятилетиями. Проблемы примерно везде одинаковые.

Ну в Южно-Сахалинске хоть это и не небольшой населенный пункт, но таких проблем предостаточно!

[Анна Блоцкая]

И работает это вкратце так (пока без картинок). Люди, узнавая о программе, собираются на предварительные собрания, определяются с приоритетами (поскольку в одночасье решить все проблемы не возможно) и выбирают, что они будут делать.

А где в этой схеме власть и поддержка? Собралась куча людей, выделили проблемные объекты и что? по домам пошли, дальше наслаждаться раздолбанным архитектурным ансамблем?

 

Те проблемные объекты, состояние которых вызывает вопросы, в основной своей массе, находятся в ведении муниципалитетов. При классической, всем привычной и кажущейся правильной процедуре бюджетированием и расстановкой приоритетов занимается муниципалитет. И логично, что на села средства распределяются по остаточному принципу. А если принимать в расчет экономическую составляющую (отсутствие рабочих мест) и возрастную структуру (в основном там живут пенсионеры), то ситуация выглядит еще плачевней.
Благодаря этой программе, люди получают возможность собраться с представителями муниципалитета по конкретному поводу - выделить и обсудить наболевшие вопросы, определить самый острый из них, решить для себя, чем они сами могут быть полезны (любимый примеры- убрать мусор, посадить дерево).
Поддержка заключается в решении муниципалитетом конкретных проблем при соответствующей мотивации со стороны области к решению этих проблем с участием жителей.

[Анна Блоцкая]

Программа поддержки местных инициатив в основном ориентирована на небольшие населенные пункты, сёла, где инфраструктурные проблемы не решаются годами, а то и десятилетиями. Проблемы примерно везде одинаковые.

Ну в Южно-Сахалинске хоть это и не небольшой населенный пункт, но таких проблем предостаточно!

Совершенно верно. И тоже важно понимать, что все их одномоментно решить невозможно. Определяются приоритеты: какие дворы в этом году, какие в следующем и т.д.. Горизонт бюджетного планирования составляет 3 года, но не факт, что через 2 года ваш двор не отодвинут еще на два.
Программа распространяется и на города, в нашей области - это точно. Но смотивировать к участию жителей города гораздо сложнее. Во-первых, высок уровень скепсиса. Во-вторых-занятость, людям просто некогда собираться что-то обсуждать. Об этом знает каждый, кому приходилось организовывать собрание жителей двора/дома.