Публичные слушания

[moderator]

Уважаемые гости и участники форума!

В этом году в Сахалинской области расширяется практика проведений общественных слушаний по бюджетам.
9 ноября в ККЗ "Октябрь" прошли слушания по областному бюджету, в райцентрах проводились слушания по местным бюджетам. Возможно, где-то их еще предстоит провести.

Федеральный Закон "Об основах общественного контроля" относит общественные (публичные) слушания к одной из форм "взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления".
С точки зрения бюджетных процедур публичные слушания - один из заключительных этапов, предшествующий утверждению бюджета. Их результатом становится выработка рекомендаций, которые могут быть учтены уже при утверждении бюджета либо приняты за основу при принятии дальнейших решений.

Важно отметить, что вне зависимости от темы, выносимой на публичные слушания, от того, как они организованы, как учитываются поступающие предложения, зависит отношение и доверие людей к самим публичным процедурам, а также к официальным (или общественным) институтам, которые их инициируют и проводят.

Существуют разные точки зрения (взгляды) на проведение общественных слушаний по бюджету. Основные из них можно представить примерно так:

Все уже решено
Пожалуй, наиболее распространенная точка зрения, которая отражает скептическую позицию людей – потенциальных слушателей.

Формальная организация ограничивает участие граждан (наше участие)
К признакам формальной организации, как правило, относят: время проведения, место проведения, ограниченное число свободных мест.

Интерес людей к бюджету сильно преувеличен
Эта позиция свойственна стороне организатора слушаний, и создает предпосылки для организации «массовости».

Слушания могут превратиться в "базар"
Данный тезис также отражает позицию организатора и вынуждает его к регулированию, регламентированию процедуры слушаний.

Приглашаем высказать Ваше личное отношение к публичным слушаниям по бюджету, а также все, что бы Вы хотели сказать по поводу слушаний, в которых Вам приходилось поучаствовать/понаблюдать.

Призываем к вежливому и корректному обмену мнениями

[Карпов Е.М.]

Планируется ли проведение общественных слушаний в районах, кроме Южно-Сахалинска, пусть не во всех, но хотябы в нескольких? Если планируется то где и когда?

[Гавриил]

Что касается меня, я бы не прочь сходить на публичные слушания. Вот только проводят их в такое "удобное" время, что с работы не уйдешь.

[Arshinova]

Планируется ли проведение общественных слушаний в районах, кроме Южно-Сахалинска, пусть не во всех, но хотябы в нескольких? Если планируется то где и когда?

Вы хотели бы проехаться по городам и весям послушать про бюджеты?

[Arshinova]

Публичные слушания - тема и интересная, и утопичная одновременно, на мой взгляд.

Во-первых, само слово слушания уже предполагает, что "все решено" - я могу ошибаться, но такие возникают первые ассоциации.
Во-вторых, не имея каких-то элементарных базовых знаний о бюджете, слушать и воспринимать то, о чем говорят докладчики сложно - понятно одно, картина в общем и целом такая..
Получается, чтобы понимать и участвовать, надо обзавестись такими базовыми знаниями. Далее возникает вопрос-зачем они мне, преподавателю физики?  
В-третьих, двухчасовой формат просто не в состоянии вместить обсуждение или представление деталей, которые могли бы быть интересны для обывателя.
В-четвертых, у людей, которые могут быть конструктивны и с пониманием вопроса вносить предложения, скорее всего очень много других важных дел. А при наличии (обоснованного, на мой взгляд) скепсиса они просто не придут на слушания.

Как-то так..

[V.Antonov]

Публичные слушания проектов бюджетов проводить однозначно нужно. И участвовать в них населению однозначно нужно. Это единственный цивилизованный созидательный канал "мирного" общения народа с властями по тематике планирования использования бюджетных денежек. Упреждать обсуждением ситуацию "Все уже решено" как то приятнее, чем констатировать безысходность "Все уже решено". Для повышения доверия населения к властям по тематике планирования бюджетных расходов нужно создать "Реестр бюджетных предложений населения", в котором фиксировать все решения властей по принятию или отклонению предложений по использованию общественных финансов с обоснованием этих решений, ну и результаты реализации этих предложений, конечно. Реестр этот следует публиковать в открытом доступе в сети Интернет. Чем больше записей и положительных результатов будет в Реестре, тем больше доверия населения будет, ну и желающих принять участие в дальнейших обсуждениях прибавится. Потом можно уже заняться и развитием настоящего общественного контроля над общественными финансами. Глядишь, и любителям ситуации "Все уже решено" население "кислород перекроет".

[Василий Петрович]

Доброго дня! Прошу проинформировать по вопросу проведенных общественных слушаний "9 ноября в ККЗ "Октябрь" прошли слушания по областному бюджету, в райцентрах проводились слушания по местным бюджетам. Возможно, где-то их еще предстоит провести."
Какие обращения или предложения были учтены в бюджете Сахалинской области на 2017 год?
Вопрос задан с целью, понимания на сколько актуальны такие слушания, прислушивается ли "власть" к людям или это выполнение одного из тысячи формальных мероприятий.
Мною поднимался вопрос на стадии формирования бюджета на 2017 год, вопрос о газификации планировочного района Лиственничное, на который я получил формальную "отписку". Такжемною было инициирован сбор подписей, жителей данного района и других прилегающих к нему планировочных районов, формат ответа не поменялся.
Задавал вопрос о возможности благоустроить Лиственничное, провести освещение улиц, но как жили в потемках, так и продолжаем жить, на фоне громких заявлений о максимальной открытости власти к людям.

[Василий Петрович]

Какие еще способы привлечения жителей Сахалинской области у вас планируются? Проведя мониторинг сообщений, с момента обсуждения проекта бюджета на 2017 год и до сегодняшнего дня, по количеству сообщений и активности форума, можно с уверенностью сказать, что такой формат для Сахалинцев не интересен, ни одного реального случая, из предложений граждан в бюджете не отражено. Делая вывод, что это пустая формальность....а жаль.

[Петренко Марина]

Публичные слушания проектов бюджетов проводить однозначно нужно. И участвовать в них населению однозначно нужно. Это единственный цивилизованный созидательный канал "мирного" общения народа с властями по тематике планирования использования бюджетных денежек. Упреждать обсуждением ситуацию "Все уже решено" как то приятнее, чем констатировать безысходность "Все уже решено". Для повышения доверия населения к властям по тематике планирования бюджетных расходов нужно создать "Реестр бюджетных предложений населения", в котором фиксировать все решения властей по принятию или отклонению предложений по использованию общественных финансов с обоснованием этих решений, ну и результаты реализации этих предложений, конечно. Реестр этот следует публиковать в открытом доступе в сети Интернет. Чем больше записей и положительных результатов будет в Реестре, тем больше доверия населения будет, ну и желающих принять участие в дальнейших обсуждениях прибавится. Потом можно уже заняться и развитием настоящего общественного контроля над общественными финансами. Глядишь, и любителям ситуации "Все уже решено" население "кислород перекроет".

Поддерживаю Ваше предложение в отношении Реестра бюджетных предложений населения!

[Katerina]

Большое сомнение, насколько реализуема эта затея. Слишком много дыр для латания. У каждого жителя СО свои пожелания: кому-то ремонт, кому-то строительство, соццвыплаты и т.д. и т.п. Как будут приоритеты расставляться? Денег сразу на все не хватит. Кто будет решать, что надо свет в Лиственичное провести, а не детсад в Дальнем построить? Или у кого представителей больше на слушанья попало, те и пробили свои вопросы?

[Акела]

Перед просмотром он-лайн трансляции публичных слушаний предвкушал "базар" со стороны граждан, пытающихся решить житейские проблемы. Однако организованность процесса приятно удивила, почти как на прямой линии с Президентом, при остроте поднимаемых вопросов. Лично меня очень затронули решения о выделении средств на приобретение первичного диагностического мед. оборудования для районных больниц - северяне знают чего стоит получить диагноз по болящим суставам, пройти МРТ. Наконец-то помогут газете Советский Сахалин - сам хоть и из молодежи, привыкшей к новостным интернет-ресурсам, но когда лежат в областной больнице видел, как пожилые пациенты каждый день покупали газету Сов. Сахалин, хотя при этом в фойе бесплатно лежала пачка Губернских ведомостей.
Ещё от знакомого слышал, что уже вне протокольной части прозвучало предложение об индексации (на северный коэффициент) январской выплаты сахалинским пенсионерам (5 тыс. рублей). Надеюсь власти учтут это предложение в случае наличия дополнительных доходов  и поддержат таким образом в течение следующего года  хотя бы получателей минимального размера пенсий.
Поэтому считаю первые слушания прошли успешно, а при подготовке следующих, было-бы неплохо обсудить проект бюджета перед публичными слушаниями на площадке данного форума.   

[Акела]

Большое сомнение, насколько реализуема эта затея. Слишком много дыр для латания. У каждого жителя СО свои пожелания: кому-то ремонт, кому-то строительство, соццвыплаты и т.д. и т.п. Как будут приоритеты расставляться? Денег сразу на все не хватит. Кто будет решать, что надо свет в Лиственичное провести, а не детсад в Дальнем построить? Или у кого представителей больше на слушанья попало, те и пробили свои вопросы?

Согласен, разом денег для удовлетворения всех потребностей и желаний не хватит. Ну а по поводу Лиственичное или Дальнее - от каждого из этих районов есть свои депутаты, они и должны в первую очередь лоббировать продвижение своих вопросов.

[Акела]

Какие еще способы привлечения жителей Сахалинской области у вас планируются? Проведя мониторинг сообщений, с момента обсуждения проекта бюджета на 2017 год и до сегодняшнего дня, по количеству сообщений и активности форума, можно с уверенностью сказать, что такой формат для Сахалинцев не интересен, ни одного реального случая, из предложений граждан в бюджете не отражено. Делая вывод, что это пустая формальность....а жаль.

Здравствуйте Василий Петрович.
Если не ошибаюсь, Ваше предложение, высказанное при обсуждении на данном форуме и озвучил губернатор в бюджете на следующий год - покупку медицинского оборудования для больниц, в том числе для выявления онкологии на ранней стадии.
http://openbudget.sakhminfin.ru/forum/index.php?topic=206.0

[Анна Блоцкая]

Уважаемые участники форума, благодарим за интерес к теме публичных слушаний.

Действительно, тема важная и заслуживает внимания как с точки зрения участников, так и с позиции организаторов слушаний.

Планируется ли проведение общественных слушаний в районах, кроме Южно-Сахалинска, пусть не во всех, но хотябы в нескольких? Если планируется то где и когда?

По действующему законодательству обязанность по заблаговременному обнародованию информации по публичным слушаниям, в частности по порядку их проведения, лежит на организаторе слушаний.
Например, при организации слушаний по бюджету городского округа "Охинский" накануне рассмотрения бюджета на собрании представительного органа следует ожидать публикацию соответствующей информации в местных средствах информации, в том числе на официальном сайте администрации.
Беглый мониторинг официальных сайтов показал отсутствие исчерпывающей информации по проведению публичных слушаний по бюджетам в подавляющем большинстве случаев (16 из 21, включая сайт http://www.adm-okha.ru).

Что касается меня, я бы не прочь сходить на публичные слушания. Вот только проводят их в такое "удобное" время, что с работы не уйдешь.

Вопрос о времени проведения публичных слушаний жестко не регулируется, но  общие рекомендации  сводятся к проведению слушаний в нерабочее время: по нерабочим дням с 11.00 до 18.00 часов либо по рабочим дням, начиная с 17.00 часов и заканчивая не позднее 22.00 часов

[Анна Блоцкая]

Публичные слушания - тема и интересная, и утопичная одновременно, на мой взгляд.

Во-первых, само слово слушания уже предполагает, что "все решено" - я могу ошибаться, но такие возникают первые ассоциации.
Во-вторых, не имея каких-то элементарных базовых знаний о бюджете, слушать и воспринимать то, о чем говорят докладчики сложно - понятно одно, картина в общем и целом такая..
Получается, чтобы понимать и участвовать, надо обзавестись такими базовыми знаниями. Далее возникает вопрос-зачем они мне, преподавателю физики?  
В-третьих, двухчасовой формат просто не в состоянии вместить обсуждение или представление деталей, которые могли бы быть интересны для обывателя.
В-четвертых, у людей, которые могут быть конструктивны и с пониманием вопроса вносить предложения, скорее всего очень много других важных дел. А при наличии (обоснованного, на мой взгляд) скепсиса они просто не придут на слушания.

Как-то так..

1. Вполне понятное и достаточно распространенное мнение, изменить которое возможно.. терпеливо формируя правильные ассоциации

2. Не обязательно. Чтобы понимать и участвовать необходим первичный интерес к последствиям принимаемых решений. То есть, если конкретный человек или группа людей понимают, какие именно благоприятные последствия могут наступить для них при их участии, необходимые знания формируются естественным образом. В то же время концепция открытости органов публичной власти подразумевает использование "доступного для понимания" формата знаний. Такой подход позволяет сделать нужную информацию доступной по требованию в то время, когда она необходима и актуальна (не позднее).

3. Если в течение двух часов находится несколько важных решений, которые не были учтены при составлении бюджета - это хорошо.

4. Конечно. Вопрос какого-то ни было общественного участия всегда обусловлен личным опытом, знаниями, приоритетами.

[Анна Блоцкая]

Публичные слушания проектов бюджетов проводить однозначно нужно. И участвовать в них населению однозначно нужно. Это единственный цивилизованный созидательный канал "мирного" общения народа с властями по тематике планирования использования бюджетных денежек. Упреждать обсуждением ситуацию "Все уже решено" как то приятнее, чем констатировать безысходность "Все уже решено". Для повышения доверия населения к властям по тематике планирования бюджетных расходов нужно создать "Реестр бюджетных предложений населения", в котором фиксировать все решения властей по принятию или отклонению предложений по использованию общественных финансов с обоснованием этих решений, ну и результаты реализации этих предложений, конечно. Реестр этот следует публиковать в открытом доступе в сети Интернет. Чем больше записей и положительных результатов будет в Реестре, тем больше доверия населения будет, ну и желающих принять участие в дальнейших обсуждениях прибавится. Потом можно уже заняться и развитием настоящего общественного контроля над общественными финансами. Глядишь, и любителям ситуации "Все уже решено" население "кислород перекроет".

Приглашаем Вас принять участие в обсуждении Инициативное бюджетирование в Сахалинской области

[Анна Блоцкая]

Доброго дня! Прошу проинформировать по вопросу проведенных общественных слушаний "9 ноября в ККЗ "Октябрь" прошли слушания по областному бюджету, в райцентрах проводились слушания по местным бюджетам. Возможно, где-то их еще предстоит провести."
Какие обращения или предложения были учтены в бюджете Сахалинской области на 2017 год?
Вопрос задан с целью, понимания на сколько актуальны такие слушания, прислушивается ли "власть" к людям или это выполнение одного из тысячи формальных мероприятий.
Мною поднимался вопрос на стадии формирования бюджета на 2017 год, вопрос о газификации планировочного района Лиственничное, на который я получил формальную "отписку". Такжемною было инициирован сбор подписей, жителей данного района и других прилегающих к нему планировочных районов, формат ответа не поменялся.
Задавал вопрос о возможности благоустроить Лиственничное, провести освещение улиц, но как жили в потемках, так и продолжаем жить, на фоне громких заявлений о максимальной открытости власти к людям.

Здравствуйте!

В бюджете на 2017 год учтены все предложения, вошедшие в итоговые рекомендации публичных слушаний. С последними можно ознакомиться здесь

Говоря о публичных слушаниях, уместно также упомянуть пресловутое разделение полномочий. Так, все, что связано с благоустройством населенных пунктов, строительством и ремонтом муниципальных дорог относится к полномочиям органов местного самоуправления. Финансирование соответствующих работ осуществляется из местного бюджета - т.е. это предмет слушаний по бюджету муниципального образования. Что не исключает принятия волевых решений на уровне Правительства области и формулирования прямых поручений главам муниципалитетов. Но в то же время помнить о разграничении полномочий важно, так как это может быть основной причиной, по которой конкретные предложения не могут быть учтены в областном бюджете, поскольку предполагают предоставление межбюджетных трансфертов.

Ваши предложения по благоустройству Лиственничного могут быть обсуждены в рамках инициативного бюджетирования - в 2017 году планируется предоставление субсидии городскому округу "город Южно-Сахалинск" на реализацию общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах.
В настоящее время концептуально прорабатываются вопросы информирования населения, проведения собраний, механизмы участия граждан и бизнеса. Часть вопросов вынесены на общественное обсуждение. Приглашаем к участию!

[Таисия]

С учетом того, что  одно из предложений жителей Сахалинской области о приобретении медицинского оборудования для больниц было  рассмотрено и на его реализацию  предусмотрели  средства в  областном бюджете Сахалинской области на 2017 год,  можно с уверенностью говорить о том, что проведение публичных слушаний проектов бюджетов действительно необходимо.

[ГапеевА]

С учетом того, что допускается формальный подход к проведению слушаний по бюджету, по территориальному планированию, по намечаемой деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, институт общественных слушаний дискредитируется, сводится на нет его смысл.

Но доверие к решениям и действиям представителей власти, как и вообще любое доверие, не может базироваться на пустом месте.

Хочется пожелать, чтобы бюджетные слушания проводились не столько ради того, чтобы соблюсти букву закона, сколько для того, чтобы услышать и учесть мнение людей, а если не учесть, то объяснить, почему учесть невозможно, предложить понятную человеко ориентированную альтернативу.


p.s. благодарю за предоставленную возможность высказаться по теме

[Лёка]

Тема про создание Реестра бюджетных предложений населения достаточна интересна!
Может Минфин разовьет ее? Без каких-либо конкретных начальных действий, доступных для понимания большинства граждан, публичные слушания так и останутся формализованными.